中共江蘇省蘇豪控股集團(tuán)有限公司委員會(huì)關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)
2015年09月07日
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年12月25日至2015年1月23 日，省委第三巡視組對(duì)蘇豪控股集團(tuán)進(jìn)行了巡視。3月13日，省委第三巡視組向蘇豪控股集團(tuán)黨委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、整改工作的主要做法
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)巡視情況反饋會(huì)議結(jié)束后，集團(tuán)黨委書記王正喜立即召集副書記周勇、紀(jì)委書記鄒允祥研究落實(shí)整改工作，成立了以黨委書記任組長，副書記和紀(jì)委書記任副組長，其他黨委委員為成員的專項(xiàng)巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。集團(tuán)黨委高度重視整改工作，召開4次黨委會(huì)，專題研究、部署具體整改事項(xiàng)，將專項(xiàng)巡視情況反饋意見分解為31項(xiàng)整改任務(wù)，每一項(xiàng)整改任務(wù)都明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門（單位）。
（二）制定方案，落實(shí)責(zé)任。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召集相關(guān)人員研究所承擔(dān)的整改任務(wù)，制定整改方案報(bào)黨委會(huì)研究，最終形成了《專項(xiàng)巡視反饋意見問題整改方案》?！墩姆桨浮贩譃辄h的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、干部與人力資源管理和經(jīng)營管理等四個(gè)方面，共31項(xiàng)整改任務(wù)，每項(xiàng)整改任務(wù)都制定切實(shí)可行的整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門（單位）和完成時(shí)限，各重要子公司也制定相應(yīng)的《整改方案》，并上報(bào)集團(tuán)黨委。集團(tuán)黨委召開專項(xiàng)巡視反饋意見問題整改動(dòng)員會(huì)，宣布整改方案，王正喜書記進(jìn)行整改動(dòng)員，要求各重要子公司統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定整改決心；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密有序決戰(zhàn)整改；針對(duì)巡視反饋指出的問題，迅速整改、務(wù)求實(shí)效。
（三）加強(qiáng)督查，保證效果。在整改過程中，集團(tuán)黨委及時(shí)進(jìn)行督促檢查，確保整改質(zhì)量整改進(jìn)度。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)責(zé)任部門和單位人員按照《整改方案》逐條落實(shí)整改措施，在保證質(zhì)量的前提下，按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)整改。4月24日，集團(tuán)黨委會(huì)專題聽取各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)完成整改任務(wù)進(jìn)度情況匯報(bào)，檢查整改質(zhì)量，督促整改進(jìn)度。4月30日，召開黨委會(huì)集中研究《整改方案》中需要先期出臺(tái)的13個(gè)制度。同時(shí)，集團(tuán)紀(jì)委對(duì)各部門、各企業(yè)整改工作的推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查，督促整改任務(wù)落實(shí)。
（四）邊整邊改，即知即改。在統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作中，我們深刻剖析問題存在的原因，堅(jiān)持邊整邊改、即知即改。凡是近期能夠整改的，先行整改到位；對(duì)目前條件難以整改的，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限，集中力量攻堅(jiān)克難；控股集團(tuán)率先整改，帶動(dòng)、督促子公司一起整改。集團(tuán)把專項(xiàng)巡視問題整改和我們自查問題整改工作緊密結(jié)合起來，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，自覺整改。一年多來，我們?cè)诼鋵?shí)兩個(gè)責(zé)任、規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)民主決策、加強(qiáng)干部任用交流、健全內(nèi)控體系和制度建設(shè)等方面做了大量的工作，取得了較為明顯的實(shí)效。專項(xiàng)巡視情況反饋會(huì)后，為解決“小圈子”和深度融合問題，集團(tuán)黨委按照規(guī)定的程序和要求，在集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行干部交流和輪崗，所有人員已于5月6日全部到位。
二、整改情況及取得的成效
（一）關(guān)于巡視指出的“黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失”問題
1、認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好黨委政治核心作用和保證監(jiān)督作用。本項(xiàng)工作實(shí)行長效管理。一年多來,集團(tuán)黨委切實(shí)發(fā)揮好黨委政治核心作用，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任,做到既掛帥,又出征。一是思想上高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。2014年以來，已兩次召開反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議，分析集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，布置集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)與總部職能部門和二級(jí)公司負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀。二是工作中緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制定下發(fā)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)《黨委主體責(zé)任實(shí)施辦法》和《紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，集團(tuán)黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營工作同規(guī)劃、同部署，在年初集團(tuán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，平時(shí)檢查工作時(shí)一并檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)營目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)考核，在2014年集團(tuán)首次實(shí)施《二級(jí)公司經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》中，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核權(quán)重，實(shí)施量化考核。在本次專項(xiàng)巡視問題整改中，修改上述辦法，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)考核權(quán)重，并增加黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特殊扣分條款。三是高度重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作。集團(tuán)黨委高度重視集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作，年初認(rèn)真聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)，研究紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃。在落實(shí)2名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員基礎(chǔ)上，在專項(xiàng)巡視期間，于2014年12月26日黨委會(huì)按照要求，調(diào)整集團(tuán)紀(jì)委書記工作分工，確保聚焦主業(yè)主責(zé)。
2、加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。本項(xiàng)工作實(shí)行長效管理。一年多來，集團(tuán)黨委高度重視基層黨建工作，不斷健全、完善基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)基層黨建工作的檢查和指導(dǎo)。2014年“七一”前，召開了集團(tuán)重組以來的首次黨建工作會(huì)議，明確了集團(tuán)黨建工作的主要任務(wù)，并集中表彰優(yōu)秀基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。結(jié)合控股集團(tuán)實(shí)際情況，于2015年年初制定下發(fā)控股集團(tuán)《2015年度黨建工作要點(diǎn)》，全面加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)黨的建設(shè)工作。
3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。按照省紀(jì)委蘇紀(jì)發(fā)〔2010〕27號(hào)文件和省委專項(xiàng)巡視要求，已于6月底前配齊重要子公司紀(jì)委書記，專職紀(jì)檢監(jiān)察人員和三級(jí)以下公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置問題，將于2015年年底前落實(shí)到位，以徹底解決紀(jì)檢監(jiān)察工作層層衰減問題。
4、落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”?？毓杉瘓F(tuán)黨委于4月30日通過并下發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的范圍、要求、監(jiān)督考核與責(zé)任追究，促進(jìn)班子成員認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，同時(shí)要求各級(jí)黨委嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”各項(xiàng)要求?？毓杉瘓F(tuán)黨委加大“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。
5、紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。集團(tuán)各級(jí)紀(jì)委加快落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，落實(shí)專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，明確紀(jì)委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作，確保紀(jì)檢監(jiān)察人員聚焦主責(zé)主業(yè)。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)找出權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的崗位或部門的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等措施，加大監(jiān)督力度，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。制定并發(fā)布實(shí)施《內(nèi)部控制體系》，通過“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，切實(shí)抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作?？毓杉瘓F(tuán)紀(jì)委已于4月10日布置各公司開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作，按照《整改方案》，將于2015年年底完成《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系》，并實(shí)行長效管理。
6、紀(jì)委加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。集團(tuán)各重要子公司紀(jì)委按照“三轉(zhuǎn)”要求，全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主責(zé)主業(yè)。集團(tuán)紀(jì)委注重抓早抓小，實(shí)施“黨員干部關(guān)愛工程”，4月上旬印發(fā)“中紀(jì)委近期發(fā)出的10個(gè)警句”供黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。強(qiáng)化紀(jì)委再監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)職能部門和二級(jí)公司及重要三級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加大問責(zé)力度。集團(tuán)紀(jì)委對(duì)巡視組移交的問題線索和已掌握的問題線索及時(shí)進(jìn)行核查，對(duì)巡視組移交的問題線索已形成初步核查報(bào)告。
7、教育和引導(dǎo)企業(yè)員工牢固樹立主人翁意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的歸屬感和集體榮譽(yù)感。加強(qiáng)民主管理，建立和暢通員工訴求與反映渠道。加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極推行企務(wù)公開，解決職工參與管理和落實(shí)知情權(quán)的問題。加強(qiáng)員工培訓(xùn)，積極開展活動(dòng)，豐富員工業(yè)余生活，培養(yǎng)員工歸屬感。充分發(fā)揮工會(huì)等組織的橋梁、紐帶作用，進(jìn)一步提高職工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)員工的幸福感。關(guān)心職工待遇，豐富職工文化生活，使廣大員工感受蘇豪大家庭的溫暖。建立和完善與員工溝通機(jī)制，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)改革、重大決策、薪酬福利調(diào)整等方面征求群眾意見，讓職工群眾當(dāng)好國有資產(chǎn)“守門人”。制定出臺(tái)了《加強(qiáng)企業(yè)民主管理深入推行企務(wù)公開的工作意見》、《職工與管理層溝通協(xié)商制度》和《深入開展文體活動(dòng)實(shí)施意見》等制度。
8、進(jìn)一步梳理省審計(jì)廳責(zé)任審計(jì)提出的主要問題和處理意見，確保整改落實(shí)到位。經(jīng)梳理，《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告》要求集團(tuán)進(jìn)行整改的問題共43項(xiàng)，截止2014年底已完成整改21項(xiàng)，省國資委明確不再追究責(zé)任的4項(xiàng)，部分完成整改6項(xiàng)，尚未整改到位的12項(xiàng)。對(duì)未最終完成整改的18項(xiàng)納入本次整改，明確整改責(zé)任單位和完成時(shí)間?，F(xiàn)已完成整改7項(xiàng)，等待法院判決4項(xiàng)，需繼續(xù)整改的7項(xiàng)，都已提出整改措施，明確整改主體責(zé)任和限期整改時(shí)限。
9、進(jìn)一步梳理省委企業(yè)巡視組提出的主要問題和處理意見，確保整改落實(shí)到位。2013年省委企業(yè)巡視組對(duì)集團(tuán)進(jìn)行了巡視，經(jīng)梳理核對(duì)，《省委企業(yè)巡視反饋意見問題整改方案》中共有37項(xiàng)整改任務(wù)，截止2014年底已完成33項(xiàng)，還有4項(xiàng)沒有完成。對(duì)4項(xiàng)未完成的整改任務(wù)已經(jīng)全部納入本次《整改方案》整改，目前已全部得到整改落實(shí)。
（二）關(guān)于巡視指出的“‘一言堂’現(xiàn)象較為突出”問題
10、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。去年以來，控股集團(tuán)兩次修訂《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，研究“三重一大”事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)言，尊重多數(shù)人意見，堅(jiān)決避免“一言堂”。在本次整改中，按照省委組織部公布的范本，于4月30日黨委會(huì)再次修訂《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》。各重要子公司同時(shí)修訂完善《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，并上報(bào)集團(tuán)審核。集團(tuán)董事會(huì)辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
11、嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)、董事會(huì)和總裁辦公會(huì)議事規(guī)則。2014年初，控股集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)治理要求，明確集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)和總裁辦公會(huì)決策邊界，修訂完善黨委會(huì)、董事會(huì)和總裁辦公會(huì)議事規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。為提高決策的科學(xué)性，進(jìn)一步完善董事會(huì)三個(gè)議事機(jī)構(gòu)和總裁辦公會(huì)四個(gè)議事咨詢機(jī)構(gòu)及議事規(guī)則。在本次整改中，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況，于4月30日黨委會(huì)重新修訂集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)和總裁辦公會(huì)議事規(guī)則。各重要子公司同步修訂完善三項(xiàng)議事規(guī)則，并已上報(bào)控股集團(tuán)。對(duì)各重要子公司三個(gè)會(huì)議議事規(guī)則執(zhí)行情況，控股集團(tuán)董事會(huì)辦公室（黨委辦公室）、總裁辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。自2014年1月至今，已累計(jì)召開黨委會(huì)20次，董事會(huì)9次，總裁辦公會(huì)43次，各會(huì)議均嚴(yán)格按照各自議事規(guī)則進(jìn)行。
12、完善集團(tuán)運(yùn)營管理。涵蓋控股集團(tuán)本部、所有重要子公司和部分三級(jí)公司的《內(nèi)部控制體系》已發(fā)布，正在強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施。控股集團(tuán)黨委于4月30日通過《集團(tuán)請(qǐng)示報(bào)告制度》，嚴(yán)格按照《內(nèi)部控制體系》要求,規(guī)范授權(quán)審批流程，廢止“簽報(bào)”制度。認(rèn)真吸取紡織進(jìn)出口公司風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)教訓(xùn)，控股集團(tuán)正在按照《內(nèi)部控制體系》的要求，制定《集團(tuán)運(yùn)營管理制度》，該制度將于2015年年底前發(fā)布。
13、加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)重大事項(xiàng)決策、重要經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。集團(tuán)已開始全面梳理修訂各子公司章程，完善法人治理結(jié)構(gòu)和董事會(huì)與經(jīng)營層權(quán)力制衡機(jī)制；健全股東代表、監(jiān)事會(huì)和職工的監(jiān)督制度；實(shí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、風(fēng)控審查監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督；新成立貿(mào)管部等綜合管理部門，出臺(tái)《大宗貿(mào)易管理辦法》等制度，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。控股集團(tuán)黨委已于4月30日通過《對(duì)下屬企業(yè)重大事項(xiàng)決策、重要經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理辦法》，明確建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
14、加強(qiáng)對(duì)子公司財(cái)務(wù)管理。除個(gè)別行業(yè)要求的公司（上市公司、期貨公司）外，絕大多數(shù)子公司資金實(shí)行控股集團(tuán)集中管理，充分發(fā)揮控股集團(tuán)對(duì)資金調(diào)撥和集中監(jiān)管的效能?？毓杉瘓F(tuán)于2015年2月出臺(tái)《集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)和二級(jí)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理辦法》，全面落實(shí)財(cái)務(wù)總監(jiān)（負(fù)責(zé)人）委派制，除上市公司外，將二級(jí)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一納入控股集團(tuán)總部管理，由控股集團(tuán)簽訂勞動(dòng)合同并支付薪酬。應(yīng)配備的二級(jí)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人已經(jīng)配備到位。
15、加大個(gè)人權(quán)力制約。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員兼職行為，完善重要子公司法人治理結(jié)構(gòu)，2015年年底前配齊各重要子公司黨委、紀(jì)委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子人員，形成權(quán)力制衡體系。一年以來，一直在充實(shí)、調(diào)整各重要子公司領(lǐng)導(dǎo)人員，截止5月5日，重要子公司新提拔和交流領(lǐng)導(dǎo)干部15人。4月30日集團(tuán)黨委會(huì)通過《上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在下屬企業(yè)兼職管理辦法》，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員兼職，明確控股集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)除特殊需要外，原則上不再下屬企業(yè)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)在下屬公司兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不超過1個(gè)，且必須經(jīng)控股集團(tuán)黨委批準(zhǔn)；二級(jí)及以下公司領(lǐng)導(dǎo)在下屬公司兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)；批準(zhǔn)兼職的黨組織對(duì)兼職人員的履職情況負(fù)有監(jiān)督檢查責(zé)任；兼職不得領(lǐng)取薪酬；兼任職務(wù)的企業(yè)，“三重一大”事項(xiàng)在執(zhí)行中實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽”制，并及時(shí)向上級(jí)公司主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
（三）關(guān)于巡視指出的“‘小圈子’問題較為明顯”問題
16、樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)把選人用人關(guān)。集團(tuán)黨委于2014年7月制定下發(fā)《集團(tuán)干部選拔任用工作辦法》，樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)把選人用人關(guān)，嚴(yán)格按照組織原則和規(guī)范程序選拔任用干部，所有干部提拔、交流均按程序由黨委會(huì)集體決定，堅(jiān)決去除“小山頭”、“小圈子”。一年多來，大力推進(jìn)總部與子企業(yè)、子企業(yè)與子企業(yè)之間的干部交流工作，以干部隊(duì)伍的融合促進(jìn)企業(yè)的融合，已經(jīng)取得明顯成效。2014年至今，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按組織原則和規(guī)范程序，共新提拔16人，重用6人，引進(jìn)2人；同時(shí)加大干部交流力度，二級(jí)公司之間交流干部9人，總部部門與二級(jí)公司之間交流干部8人，總部部門之間交流、輪崗6人；一年多來，干部提拔、交流、輪崗涉及到所有二級(jí)公司和總部11個(gè)部門中的8個(gè)部門。
所提拔的干部綜合素質(zhì)高、經(jīng)營業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾基礎(chǔ)好，普遍得到認(rèn)可，在廣大干部職工中起到弘揚(yáng)正氣的作用。在整改中，集團(tuán)黨委根據(jù)集團(tuán)實(shí)際情況，進(jìn)一步修訂《集團(tuán)干部任用管理辦法》，明確干部任期制和交流制，以促進(jìn)全集團(tuán)的人才流動(dòng)和深度融合，徹底打破本位主義和“小圈子”現(xiàn)象。
17、從嚴(yán)管理干部。針對(duì)專項(xiàng)巡視反饋意見中指出的干部和干部管理中存在的問題，集團(tuán)黨委制定了《集團(tuán)從嚴(yán)管理干部若干規(guī)定》，明確嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律要求，加強(qiáng)干部的教育與管理，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督與違紀(jì)處罰等。該制度的執(zhí)行，將有利于干部綜合素質(zhì)的提高，有利于破除干部的本位主義，增強(qiáng)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高干部的執(zhí)行力。同時(shí)，以專項(xiàng)巡視整改為契機(jī)，進(jìn)一步提出貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定的要求，持之以恒糾正“四風(fēng)”，全面推行“廉潔蘇豪”建設(shè)。
18、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?？毓杉瘓F(tuán)人才隊(duì)伍狀況已經(jīng)成為制約集團(tuán)改革發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。根據(jù)專項(xiàng)巡視反饋意見指出的問題和整改意見建議，控股集團(tuán)已成立“人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，結(jié)合集團(tuán)“十三五”規(guī)劃編制，制定集團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，一是制定《后備干部選拔培養(yǎng)方案》，建立后備干部梯隊(duì)，集團(tuán)內(nèi)實(shí)名推薦；二是明確市場(chǎng)選聘急需人才相關(guān)政策；三是內(nèi)部培養(yǎng)、培訓(xùn)加大力度。提出了“用好現(xiàn)在的人、留住關(guān)鍵的人、招引急需的人、儲(chǔ)備未來的人”的工作思路，建立科學(xué)合理的干部人才選用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，聚集綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高層次經(jīng)營管理人才，使優(yōu)秀人才留得住、用得上、干得好，為企業(yè)更好更快發(fā)展提供人才保障。
19、修訂完善干部人才激勵(lì)機(jī)制。2014年初，控股集團(tuán)制定《二級(jí)子公司經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》，首次對(duì)二級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，2015年也是首次根據(jù)考核結(jié)果對(duì)二級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行薪酬考核兌現(xiàn)。根據(jù)首次考核所遇到的問題，集團(tuán)黨委及時(shí)修訂《二級(jí)子公司經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》，更加注重經(jīng)營質(zhì)量和效益，獎(jiǎng)勤罰懶，以期更好發(fā)揮激勵(lì)和引領(lǐng)作用。為更好引進(jìn)和培養(yǎng)人才，激勵(lì)人才迅速成長，控股集團(tuán)正在制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，擬設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，并進(jìn)一步優(yōu)化各類激勵(lì)機(jī)制。
（四）關(guān)于巡視指出的“經(jīng)營活動(dòng)缺乏監(jiān)管，國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重”問題
20、建立健全內(nèi)部控制體系。為規(guī)范控股集團(tuán)內(nèi)部管理控制，聘請(qǐng)德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程，揭示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定印發(fā)了《內(nèi)部控制手冊(cè)》，將強(qiáng)力推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)剛性規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)授權(quán)審批流程。同時(shí)認(rèn)真做好監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作，及時(shí)修改完善；不斷完善內(nèi)部管理架構(gòu)，健全各種規(guī)章制度，先后在總部增設(shè)投資部、貿(mào)管部、法律部、董事會(huì)辦公室和風(fēng)控部，并出臺(tái)了涉及投資、股權(quán)、大宗貿(mào)易、證券等業(yè)務(wù)的規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
21、建立更加科學(xué)有效的監(jiān)管體系。為提高管理手段的現(xiàn)代化，2014年下半年，控股集團(tuán)已經(jīng)啟動(dòng)綜合辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)和人力資源系統(tǒng)等信息平臺(tái)建設(shè)工作。當(dāng)前，各系統(tǒng)正在搭建之中，分別于6月底、9月底和12月底上線運(yùn)行。下一步將進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，做好信息系統(tǒng)整合工作，搭建業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)下屬企業(yè)運(yùn)營情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
22、加強(qiáng)股權(quán)管理。嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理制度規(guī)定，規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)受讓行為。制定出臺(tái)《集團(tuán)規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《集團(tuán)規(guī)范股權(quán)受讓管理辦法》，明確適用范圍，規(guī)范決策程序、評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易方式等內(nèi)容。《集團(tuán)規(guī)范股權(quán)受讓管理辦法》在已發(fā)布的《集團(tuán)投資管理暫行辦法》中明確?！都瘓F(tuán)規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》初稿已完成，即將發(fā)布。
23、加強(qiáng)境外公司監(jiān)督管理。加大對(duì)境外公司重組和業(yè)務(wù)整合力度，合并在港企業(yè)，設(shè)立香港金控公司，建立統(tǒng)一的管控平臺(tái)，并對(duì)新平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了配備。制定出臺(tái)《集團(tuán)境外公司監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)境外子公司的監(jiān)督管理，杜絕監(jiān)管失控現(xiàn)象。該辦法初稿已完成，即將發(fā)布。
24、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的評(píng)估管理?？毓杉瘓F(tuán)已于2015年1月制定出臺(tái)《集團(tuán)國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，集團(tuán)及各級(jí)公司已嚴(yán)格按照規(guī)定程序與原則進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國有資產(chǎn)流失?？毓杉瘓F(tuán)將加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督與管理，切實(shí)保障國有資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范化，凡符合公開招標(biāo)條件的，一律通過公開招標(biāo)確定資產(chǎn)評(píng)估單位；在控股集團(tuán)職權(quán)范圍內(nèi)的，則在已經(jīng)建立的資產(chǎn)評(píng)估單位庫里比選評(píng)估單位。
25、加強(qiáng)股份制企業(yè)分紅和支出管理。為規(guī)范控股集團(tuán)各級(jí)股份制企業(yè)分紅和支出管理，控股集團(tuán)將制定出臺(tái)《集團(tuán)規(guī)范股份制企業(yè)分紅和支出管理辦法》。該《辦法》已完成征求意見稿，正在各級(jí)企業(yè)征求意見，將于近期發(fā)布。
26、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)紡織進(jìn)出口公司出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，專項(xiàng)巡視組指出了存在的問題，并提出了整改意見和建議。今年初，集團(tuán)布置開展了各級(jí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)有可能形成不良資產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款和存貨的管理力度，確保不再發(fā)生紡織進(jìn)出口公司類似的事項(xiàng)。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，控股集團(tuán)4月30日黨委會(huì)決定在本部設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制管理部和風(fēng)險(xiǎn)控制管理委員會(huì)，明確了相關(guān)職責(zé)?，F(xiàn)正在抽調(diào)人員，將建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)管理制度，明確業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)審查和聯(lián)合審查范圍、內(nèi)容及程序。同時(shí)要求各重要子公司設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管控專職或兼職崗位。
27、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。4月30日已下發(fā)《集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)方案》，該《建設(shè)方案》明確了集團(tuán)企業(yè)文化定位，明確企業(yè)文化內(nèi)容、建設(shè)方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，并進(jìn)行了布置落實(shí)。通過《建設(shè)方案》的實(shí)施，努力形成具有現(xiàn)代企業(yè)特征、蘇豪特色的企業(yè)文化，以優(yōu)秀企業(yè)文化來凝聚人心、助推發(fā)展。
28、加強(qiáng)合并重組后的深度融合。針對(duì)合并重組后存在的深度融合問題，一年多以來，控股集團(tuán)從思想觀念、管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)等方面入手，采取有力措施，加快融合發(fā)展。在本次問題整改中，控股集團(tuán)制定下發(fā)《集團(tuán)融合發(fā)展初步構(gòu)想》，進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，打破界限，消除隔閡，促進(jìn)資源整合、人員交流、業(yè)務(wù)互補(bǔ)和信息共享等深度融合。
29、進(jìn)一步深化改革?？毓杉瘓F(tuán)根據(jù)省委、省政府和省國資委關(guān)于深化國企改革的精神，已于2014年10月制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，以全面深化改革為動(dòng)力，以生產(chǎn)經(jīng)營管理創(chuàng)新為突破，以防范風(fēng)險(xiǎn)為根本，以增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以國有資產(chǎn)保值增值和員工全面發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步提高資本證券化水平。大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造貿(mào)易穩(wěn)中求進(jìn)、投資功能完善、文化特色鮮明、地產(chǎn)差異發(fā)展的經(jīng)營主業(yè)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系，全面提升企業(yè)現(xiàn)代治理能力，建立融合發(fā)展的企業(yè)文化，積極履行國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨的組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把蘇豪控股集團(tuán)建設(shè)成為具有國際化水準(zhǔn)的知名國有企業(yè)。根據(jù)省委省政府和省國資委的總體要求，控股集團(tuán)和各子公司的深化改革方案正在制定之中，將按照要求分別上報(bào)省政府和省國資委審批。同時(shí)，認(rèn)真做好編制“十三五”規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，已制定下發(fā)《集團(tuán)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案》，將客觀、科學(xué)地編制“十三五”規(guī)劃，為集團(tuán)更好發(fā)展打下基礎(chǔ)。
30、嚴(yán)肅追究經(jīng)營責(zé)任事故責(zé)任?？毓杉瘓F(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)子公司監(jiān)管，已對(duì)2011年至2014年發(fā)生的經(jīng)營責(zé)任事故進(jìn)行梳理分析，將按照《江蘇省省屬企業(yè)經(jīng)營投資決策失誤和資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》，審慎認(rèn)定失誤和損失，明確劃分責(zé)任類型，在責(zé)任追究范圍內(nèi)，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。
三、長效管理與成果鞏固
（一）繼續(xù)抓好整改工作，確保件件有著落。堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，對(duì)專項(xiàng)巡視反饋意見問題整改工作緊抓不放，不徹底整改，絕不收兵。對(duì)已基本完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果；對(duì)需要較長時(shí)間整改的項(xiàng)目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改；實(shí)行長效管理，避免出現(xiàn)新的問題。
（二）著力建章立制，構(gòu)建長效機(jī)制。在抓好整改的同時(shí)，更加注重治本和預(yù)防，結(jié)合集團(tuán)內(nèi)控體系的實(shí)施，加快建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制體系，不斷提升管理執(zhí)行力。
（三）強(qiáng)化督促檢查，確保問題整改效果。認(rèn)真運(yùn)用好專項(xiàng)巡視成果，努力打造“廉潔蘇豪”，切實(shí)履行國有企業(yè)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化剛性約束；加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；加強(qiáng)對(duì)二級(jí)公司及重要三級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保省委企業(yè)巡視、專項(xiàng)巡視、省審計(jì)廳審計(jì)反饋的問題以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題整改到位，并采取長效管理等有效措施，堅(jiān)決防止問題反彈。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：蘇豪控股集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室，電話：025—84785135；郵政信箱：南京市軟件大道48號(hào)；電子信箱：sjhua@meetsoho.net。
中共江蘇省蘇豪控股集團(tuán)有限公司委員會(huì)
2015年9月1日
2015年9月1日
